對自治區十三屆人大二次會議第286號建議的答復

來源:新疆自治區畜牧獸醫局 發布日期:2019-06-06 閱讀:6841

熱娜古麗·阿不力米提、阿同古麗·吐松代表

你們提出的《關于進一步促進村級動物防疫員隊伍穩步發展的建議》(第286號)已收悉。經研究辦理,現答復如下:

    一、關于健全組織體系,推動動物防疫社會化服務轉型升級的建議,對動物防疫社會化服務轉型升級有積極的推動作用。實施鄉村振興戰略,加快推進農業農村現代化,必須健全農業社會化服務體系。畜牧業作為新疆農業農村經濟的重要組成部分和傳統特色產業,在全面推進鄉村振興戰略中具有舉足輕重的地位。大力發展社會化服務組織對加快政府職能轉變,促進我區動物防疫社會化服務組織建設,提升重大動物疫病防控工作能力和水平具有重要意義。你們提出的“健全組織體系,推動動物防疫社會化服務轉型升級”等建議是非常及時和必要的。

全區動物防疫社會化服務體系現狀:2017年9月,原自治區畜牧廳在阿克蘇地區庫車縣召開了“全區購買動物防疫社會化服務現場會” ,以“推行政府購買服務,加強獸醫能力建設,創新獸醫工作機制”為主題,總結推廣庫車縣政府購買動物防疫社會化服務工作的做法和經驗,現場觀摩動物防疫社會化服務工作示范點,研究部署了全區政府購買動物防疫社會化服務工作,全面推進全區獸醫社會化服務體系建設。我區建立動物防疫社會化服務組織工作起步較晚,加之一些地方政府對推進動物防疫社會化服務的重要性認識不到位,在深化改革、創新工作機制上缺少務實探索的勇氣和行動,各級政府在購買社會化服務方面的投入和政策扶持力度還不夠,動物防疫社會化組織的服務功能還跟不上畜牧業發展新形勢。有些地方社會化服務組織的經營服務實力不強、輻射帶動能力較弱,從事獸醫社會化服務的專業性人才不足,特別是缺少經營管理能力較強的領頭人,獸醫從業人員整體素質有待進一步提高。我區僅在阿克蘇地區、昌吉州、伊犁州、巴州開展了政府購買獸醫社會化服務試點和推廣工作,政府購買獸醫社會化服務發展還不平衡。

2018年,原自治區畜牧廳制定下發的《關于推進獸醫社會化服務發展的意見》(新牧醫字〔2018〕27號)已明確提出,力爭通過2018-2022年5年的時間,建立起政府主導的公益性動物防疫和市場主導的經營性動物防疫相結合的獸醫社會化服務新格局,以畜牧獸醫專業合作社或企業、執業獸醫、鄉村獸醫、村級動物防疫員為承接主體,其他獸醫從業人員和社會力量為補充的獸醫社會化服務組織及服務隊伍基本成形。目前,全區已有157個鄉鎮建立起了動物防疫社會化服務組織,占全區鄉鎮數的18%。

    二、關于強化鄉鎮主體責任,統一安排使用村級防疫人員,為農牧民提供全面的動物防疫、獸醫診療等服務,以及完善村級動物防疫員崗位聘用機制,做好村級動物防疫員選用,完善村級動物防疫員績效工資考核機制和動態管理等建議。《動物防疫法》第六十三條規定,縣、鄉級兩級人民政府應當采取有效措施,加強村級動物防疫員隊伍建設。村級防疫員是各鄉鎮人民政府為組織開展重大動物疫病防控,由村聘村用的臨時聘用勞務用工人員。各級畜牧獸醫管理部門對其業務上進行指導、考核及管理。自2006年開始,各級畜牧獸醫部門及全疆各地積極開展了獸醫管理體制改革和動物防疫體系建設,采取村聘村用、鄉鎮畜牧獸醫站管理的方式建立起了1萬余名的村級動物防疫員隊伍,有效緩解了各地畜牧業快速發展、牲畜養殖量不斷增加與基層從事畜牧獸醫防疫、養殖各項技術服務人員嚴重不足的矛盾。但隨著經濟和社會的發展,現行獸醫管理體制需要不斷適應新形勢、新任務的要求,一些地方對畜牧業生產、動物防疫等工作重視不夠,造成部分地區農牧業生產經營管理、動物防疫等工作水平有所下降。正如你們在建議“案據”中提到的動物防疫組織體系不健全、隊伍不穩定、服務隊伍文化層次低等問題,嚴重影響了動物疫病防治能力和動物產品質量安全水平的提高。原自治區畜牧廳通過深入調研,也將此問題向自治區黨委、人民政府進行了匯報,此問題已引起了自治區層面的高度重視。自治區農業農村廳、自治區畜牧獸醫局采納你們的意見,建議自治區人民政府要求各地切實加強對動物防疫工作的組織領導,按照政府對動物防疫工作負總責以及“政府保密度、業務部門保質量”的要求,由鄉鎮人民政府切實落實動物防疫人員崗位聘用機制,做好村級動物防疫員選用,建立村級防疫員工作責任制,完善村級動物防疫員績效考核機制和動態管理,并結合當地動物防疫工作實際組織和統一安排使用村級防疫人員開展工作。業務部門進一步量化村級動物防疫員的工作任務,細化質量標準,明確考核指標,以確保動物防疫各項方針、政策及防疫制度、防疫程序、防疫措施落實到位,為農牧民提供全面的動物防疫、獸醫診療等服務。

    三、關于完善村級動物防疫員培訓機制,提高村級防疫員綜合素質和業務能力的建議。多年來,自治區畜牧獸醫部門按照對基層獸醫隊伍業務能力提高培訓的總體部署和規劃,以“分期分批、逐級培訓”為原則,采取“走出去、請進來”等多種方式,通過開展重大動物疫病防控技術服務年活動、以會代訓、集中培訓、定期輪訓等多種形式,對各級畜牧獸醫行政管理、檢疫監督執法人員和基層獸醫技術人員開展相關方針政策、法律法規、技術規范和防控知識及疫病診療技術的培訓。特別是專門安排資金,利用疆內新疆農業大學、石河子大學、塔里木大學、新疆農業職業技術學院等院校力量,建立起了對全區村級動物防疫員開展短期、中長期輪訓的培訓新機制,已累計培訓包括村級動物防疫員在內的獸醫行業各類人員達3萬余人次。今后,我們繼續加大對村級動物防疫員的技能培訓,努力讓他們一技多能、拓寬收入來源,從而穩定村級動物防疫員隊伍。同時,進一步推進政府購買動物防疫等社會化服務改革,建立動物防疫“公益性”和“社會化”并軌運行模式,提高服務質量,確保畜禽流通、免疫、死亡報告、無害化處理、疫情上報等關鍵環節措施到位,重大動物疫情預警預報能力和防控技術手段全面提高,實現動物疫病防控工作全覆蓋,有效控制和撲滅重大動物疫病,穩步提高動物產品質量安全水平,保障養殖業健康發展。

    感謝你們對我們工作的關心和支持。

    聯系單位及電話自治區畜牧獸醫局醫政與檢疫監督處   0991-8523606

                                                                          2019年5月20日